考研政治史綱土地政策的發展變化梳理
文章來源：江西新文道教育摘要：史綱的土地政策幾乎散落在各個章節，它是非常重要的知識點。幫幫系統性地整理總結幫助大家對比記憶。
一、《天朝田畝制度》
1、內容及性質
《天朝田畝制度》是最能體現太平天國社會理想和這次農民起義特色的綱領性文件。它確立了平均分配土地的方案，即根據“凡天下田，天下人同耕”的原則，將土地按畝產高低劃分為9等，好壞搭配，按人口平均分配。
太平天國的領導者們希望建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。所以，《天朝田畝制度》實際上是起義農民提出的一個以解決土地問題為中心的比較完整的社會改革方案。
2、評價
進步性：
《天朝田畝制度》的主張，從根本上否定了封建社會的基礎即封建地主的土地所有制，表現了廣大農民要求平均分配土地的強烈愿望，是對以往農民戰爭中“均貧富”等貴賤”和“均平”“均田”思想的發展和超越，具有進步意義。
局限性：
它并沒有超出農民小生產者的狹隘眼界。這種社會理想，具有不切實際的空想的性質。而且，《天朝田畝制度》中的平分土地方案，即使在太平軍占領地區也并未付諸實施。
二、資產階級革命派土地政策
1、三民主義之民生主義
社會革命，指的是“平均地權”，也就是核定全國土地的地價，其現有之地價，仍屬原主;革命后的增價，則歸國家，為國民共享。
國家還可按原定地價收買地主的土地。革命派試圖探索一種勞永逸的辦法，既使中國富強，又避免產生貧富懸殊的現象，避免社會危機。
但“平均地權”并非將士地所有權分給農民，沒有正面觸及封建士地所有制，不能滿足廣大農民的土地要求，在革命中難以成為發動廣大工農群眾的理論武器。
2、新三民主義之民生主義
概括為”平均地權＂和”制資本”兩大原則(后來又提出了＂耕者有其田＂的主張）
三、中國共產黨的土地政策
學習中共的土地政策，要著重把握兩點：
1、有沒有做到”耕者有其田＂;
2、對待各階級的態度是怎樣的，尤其是對待【富農】的態度。
（一）、土地革命時期
1、1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產黨歷史上第一個土地法(《井岡山土地法)，以立法的形式，首次肯定了廣大農民以革命的手段獲得土地的權利。由于缺乏經驗，這個士地法規定，沒收一切土地歸蘇維埃政府所有、禁止士地買賣等方面的規定，并不適合中國農村的實際。
2、1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個士地法(興國土地法》)，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這是一個原則性的改正，保護了中農的利益使之不受侵犯。
但《興國土地法)仍規定沒收的土地歸蘇維埃政府所有，農民對所分得的土地，只有使用權，沒有所有權。
毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級路線和土地分配方法:堅定地依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級;以鄉為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎上，實行抽多補少、抽肥補瘦。至此，中國共產黨就在中國歷史上制定了第一個可以付諸實施的比較完整的土地革命綱領和路線。
（二）、抗日戰爭時期
減租減息是中國共產黨在抗日根據地為適當調節各抗日階層利益實行的土地政策。
1、內容：
方面，地主要減租減息以改善農民的生活
另一方面，農民要交租交息以照顧地主、富農的利益。
2、意義:
實行這個土地政策既調動了廣大農民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產的大多數站在抗日民族統一戰線一邊。
(沒有”耕者有其田＂，沒有廢除封建土地)
（三）、解放戰爭時期
1、《關于清算、減租及士地問題的指示》(史稱《五四指示》)
基本內容:
①要堅決地支持和引導廣大農民群眾，采取適當的方法，使地主階級剝削農民而占有的士地轉移到農民手中;
②用一切方法吸收中農參加運動，絕不可侵犯中農士地;
③一般不變動富農土地(征收其多余土地)，對富農和地主有所區別;
④不可將農村中反對封建地主階級的方法，運用于城市中反對工商業資產階級的斗爭。
這一政策的提出，標志著解放區在農民土地問題上，開始由抗日戰爭時期的削弱封建剝削向
變革封建士地關系、廢除封建士地剝削制度的過渡。
2、1947年7月至9月《中國土地法大綱》
明確規定”廢除封建性及半封建性剝削的士地制度，實行耕者有其田的土地制度“鄉村中一切地主的士地及公地，由鄉村農會接收＂，分配給無地或少地的農民。
四、新中國成立后的土地政策
（一）、中共新中國成立后鞏固政權時期（1949年-1952年）
《中華人民共和國土地改革法》：1950年中央人民政府頒布
修正：由征收富農多余土地財產改為保存富農經濟
目的：廢除封建地主階級的土地所有制，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。
與解放區土改的區別：1.范圍更廣（以往是在根據地或解放區進行，這次是在全國包括少數民族地區推行）；2.目的有了新變化（以往是為了贏得革命的勝利，這次是為解放農村的生產力和為新中國的工業化開辟道路）；3.對富農實行了新的政策（以往是打擊或限制，這次采取了經濟上保存富農經濟，政治上中立富農的政策）；4.影響更深遠（這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度，使農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路）。
意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的農民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農村的生產關系；3.廣大農民成了土地的主人，在政治上經濟上翻了身；4.農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路；5.進一步鞏固了工農聯盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎。
（二）、中共社會主義改造時期（1953年-1956年）
農村社會主義改造：
1）引導農民組織起來，走互助合作道路。
2）遵循自愿互利、典型示范和國家幫助的原則
3）正確分析農村的階級和階層狀況，制定正確的階級政策。
4）堅持積極領導、穩步前進的方針，采取循序漸進的步驟。
5）分為互助組、初級社和高級社三個發展階段：
第一階段是發展互助組，同時試辦初級社。互助組由幾戶或十幾戶農民自愿組成，土地牲畜和其他生產資料仍歸農民個人所有，但在生產方面組織起來、互幫互助，具有社會主義萌芽性質。
第二個階段建立初級農業生產合作社。初級社以土地入股和統一經營為特點，實行集體勞動，產品分配采取按勞分配和土地入股分紅相結合，牲畜和大農具也付給一定的報酬，具有辦社會主義的性質。
第三階段是高級社。生產資料農民集體所有。具有完全社會主義性質。
意義：將農民組織起來，使農業由分散落后的個體經濟變為合作經濟，逐步擺脫貧困，過上共同富裕的生活
（三大改造的意義）：我國社會的經濟結構產生了根本變化，從而階級關系和社會性質也發生了變化，標志著中國已經從新民主主義進入到社會主義社會，標志著我國開始進入社會主義初級階段，它開辟了中國人民全面建設社會主義的新時代，為中國的現代化建設掃清了道路，創造了前提。
（三）、中共社會主義現代化建設新時期（1978年-現在）
家庭聯產承包責任制：農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的
農業生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果
意義：以實行家庭聯產承包為生，統分結合，雙層經營，既發揮了集體統一經營的優越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業特點，促進了勞動生產率的提高以及農村經濟的全面發展，提高了廣大農民的生活水平。
